山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局

關(guān)于加強房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見

魯建設(shè)字〔2026〕1號

       各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、行政審批局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實全省城市工作會議部署，進(jìn)一步規(guī)范我省房屋市政工程勘察市場秩序，全面提升房屋市政工程勘察質(zhì)量，增強城市安全韌性，推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，提出以下意見。

一、優(yōu)化市場環(huán)境

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。建設(shè)單位編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人需滿足與項目規(guī)模相適應(yīng)的勘察資質(zhì)等級，具備滿足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的注冊土木工程師（巖土），并作為響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。突出評標(biāo)的技術(shù)因素,實行綜合評估法的費用報價權(quán)重原則上不超過10%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)勘察企業(yè)通過工程勘察質(zhì)量信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱“勘察管理系統(tǒng)”）上傳勘察合同。

（二）維護(hù)價格秩序?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，自覺維護(hù)市場價格秩序。嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報價競標(biāo)。相關(guān)部門完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。對涉嫌價格無序競爭的勘察企業(yè)，發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行提醒告誡；對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的，予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。

（三）嚴(yán)格合同履行。建設(shè)單位參照國家和省推薦的合同示范文本，根據(jù)招標(biāo)文件與勘察企業(yè)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（四）強化資質(zhì)監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強勘察企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，重點核查注冊人員等指標(biāo)，對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)注“資質(zhì)異?！?，并限期整改。核發(fā)勘察勞務(wù)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)按《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》核查相關(guān)人員的培訓(xùn)信息。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位將勘察項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察企業(yè)、勘察企業(yè)將勞務(wù)業(yè)務(wù)分包給不具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)等違法違規(guī)行為。

二、落實各方責(zé)任

（一）落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行先勘察后設(shè)計的原則，保障合理的勘察工期。建設(shè)單位向勘察企業(yè)提供的場地地下管線、市政設(shè)施等原始資料應(yīng)當(dāng)真實、可靠；未提供原始資料或者提供的原始資料不真實、不可靠的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定項目負(fù)責(zé)人，履行勘察質(zhì)量管理的職責(zé)，組織勘察報告驗收、勘察技術(shù)交底和驗槽。涉及燃?xì)獾叵鹿芫€的，應(yīng)當(dāng)與管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案。

（二）壓實勘察企業(yè)主體責(zé)任?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度，建立質(zhì)量責(zé)任追溯機制。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對原始記錄進(jìn)行驗收并簽字?？辈炱髽I(yè)的法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人等相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)在勘察文件上簽字或者蓋章。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的勘察技術(shù)交底和施工驗槽，按規(guī)定參加地基和基礎(chǔ)分部分項工程驗收、竣工驗收。

（三）落實勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量和安全管理，鼓勵配備視頻監(jiān)控設(shè)備，連接勘察管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)。勘探原始記錄應(yīng)當(dāng)在作業(yè)過程中及時整理、核對，司鉆員、描述員應(yīng)當(dāng)在原始記錄上簽字，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場進(jìn)行追記、補記和修改記錄?，F(xiàn)場整理、核對原始記錄如需修正的，應(yīng)當(dāng)在改動內(nèi)容處備注修改人、修改時間及修改原因，禁止弄虛作假。鉆探、取樣、原位測試等主要過程的影像資料應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/span>

三、提高勘察質(zhì)量

（一）配足配強技術(shù)人員?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》要求配齊項目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格，并到場履職；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)具有本專業(yè)中級及以上職稱或者具有本專業(yè)五年以上工作經(jīng)歷，并全程在場履職負(fù)責(zé)質(zhì)量安全。土工試驗室、勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求分別配備經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的土工試驗員和司鉆員、描述員、測量員、安全員。嚴(yán)肅查處注冊人員違規(guī)“掛證”、現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗等行為。

（二）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。鼓勵勘察企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)，積極應(yīng)用BIM技術(shù)構(gòu)建工程勘察模型，實現(xiàn)勘察過程、勘察成果的可視化管理和信息共享。推廣原位測試、物探、地下水抗浮水位主動控制等技術(shù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳適時公布勘察技術(shù)設(shè)備推廣、限制使用和淘汰目錄。

（三）升級維護(hù)設(shè)備儀器?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)配置含水率、容重等試驗測試設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場試驗，土工試驗室應(yīng)當(dāng)提高具有自動采集功能的直接剪切試驗儀、三軸壓縮儀、全自動氣壓固結(jié)儀、巖石試驗機等試驗儀器使用率。建立健全設(shè)備儀器定期檢定校準(zhǔn)制度，定期標(biāo)定土工試驗室試驗儀器，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。勞務(wù)企業(yè)要配備專用取樣器、專用試樣箱，積極應(yīng)用液壓鉆機。加大引進(jìn)數(shù)字化鉆機力度，提升裝備水平。

（四）加強試樣管理保護(hù)。推廣關(guān)聯(lián)建設(shè)項目編碼的試樣“二維碼”標(biāo)識，實現(xiàn)取樣、運輸、收樣、存放、開樣、試驗全程賦碼管理。試樣取出后，試樣應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時密封，粘貼勘察管理系統(tǒng)自動生成打印的“二維碼”，置于溫度和濕度穩(wěn)定的環(huán)境中暫存。試樣運輸應(yīng)當(dāng)置于專用試樣箱內(nèi)，并用柔軟緩沖材料填實。土工試驗室接收試樣時掃碼登記，核驗信息后方可啟封開土試驗。試驗余樣應(yīng)當(dāng)在專門場所妥善保存。

（五）規(guī)范土工試驗管理?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》配備土工試驗室，健全土工試驗室質(zhì)量管理制度?？鐓^(qū)域開展勘察業(yè)務(wù)需要委托土工試驗時，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的土工試驗室并簽訂委托合同，明確雙方責(zé)任。土工試驗記錄應(yīng)當(dāng)真實完整，確需修正的應(yīng)當(dāng)在改動內(nèi)容處備注修改人、修改時間及修改原因。試驗過程資料及報告應(yīng)當(dāng)上傳勘察管理系統(tǒng)。實行土工試驗室視頻監(jiān)控全覆蓋，禁止遮擋來樣存放區(qū)、開土區(qū)、固結(jié)試驗區(qū)、余樣貯存場所等。適時開展土工試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價。

（六）提高勘察報告質(zhì)量。勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔2020〕52號），規(guī)范編制勘察報告，嚴(yán)格執(zhí)行三級校審制度?？辈靾蟾鎽?yīng)當(dāng)分析評價場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性，對地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險提出防治措施建議，提供設(shè)計所需巖土參數(shù)，需要地下水控制時提供相關(guān)水文地質(zhì)參數(shù)。

四、加強監(jiān)督管理

（一）強化部門監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以勘察企業(yè)信用評級和勘察文件質(zhì)量為主要依據(jù)，按照分級分類原則開展全省勘察設(shè)計市場和質(zhì)量“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。加強勘探現(xiàn)場監(jiān)管，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過勘察管理系統(tǒng)及時掌握負(fù)責(zé)監(jiān)管的勘察項目信息，在項目勘探作業(yè)期間到現(xiàn)場查看。

（二）嚴(yán)格圖審把關(guān)。施工圖審查機構(gòu)收到建設(shè)單位報送的勘察原始記錄、勘察報告等勘察文件后，要運用勘察管理系統(tǒng)核對勘探、取樣、原位測試、土工試驗影像資料等過程信息，以及系統(tǒng)生成的信息評價報告，提出審查意見。對勘察管理系統(tǒng)顯示異常的項目，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位作出合理解釋并提供相關(guān)證明材料；對未接受勘察管理系統(tǒng)監(jiān)管的項目，按照《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》要求建設(shè)單位提供勘探、取樣、原位測試、土工試驗等主要過程的影像資料。

（三）加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，成立自律委員會，制定自律公約，規(guī)范引導(dǎo)勘察企業(yè)加強勘察市場質(zhì)量管理，配合政府主管部門開展行業(yè)監(jiān)管、勘察管理系統(tǒng)實時監(jiān)控和現(xiàn)場核實工作。組織行業(yè)平均成本調(diào)研評估，為市場合理定價提供參考。對惡意低價競爭擾亂市場、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報告，提出限制評優(yōu)樹先、進(jìn)行信用懲戒的建議。

五、完善保障措施

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《巖土工程勘察作業(yè)技術(shù)規(guī)程》，修訂《市政基礎(chǔ)設(shè)施巖土工程勘察標(biāo)準(zhǔn)》，出臺《山東省工程勘察土工試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價指引》《房屋市政工程勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管指引》。支持有條件的城市編制城區(qū)巖土工程勘察地層層序劃分標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)地層，促進(jìn)城市地質(zhì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，納入智慧城市信息系統(tǒng)。

（二）升級管理系統(tǒng)。各地要按照數(shù)字住建和智慧城市建設(shè)要求，切實加強勘察管理系統(tǒng)建設(shè)和運維，對接工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的項目編碼，向建設(shè)單位開通項目監(jiān)督權(quán)限。完善勞務(wù)企業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場檢測、試驗儀器、試樣管理以及主管部門現(xiàn)場查看記錄等功能。探索運用人工智能自動識別、預(yù)警回次進(jìn)尺過快、鉆孔深度不足、取土過程及原位測試不規(guī)范等違規(guī)行為。

（三）強化人員培訓(xùn)。組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的勘察業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平?？辈炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強職工技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量安全責(zé)任意識。支持行業(yè)協(xié)會及有條件的高等院校、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)勘察業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱開展司鉆員、描述員、土工試驗員等技術(shù)人員培訓(xùn)。

本意見自2026年3月1日起施行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局

2026年1月5日

原始文件鏈接：http://zjt.shandong.gov.cn/art/2026/1/5/art_293162_78455.html

文件解讀鏈接：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通氣會發(fā)布解讀《關(guān)于加強房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見》http://www.sdkcsj.org/News/view/id/987.html